{"UploadId":"v03a62g10003d96c86qljht2jd8etri0","Duration":683.827,"SourceProvider":"readtt","ContentType":1,"Extra":{"audio_text":"今天咱们要聊的呢是依法必须招标的项目范围。啊，这其中包括了，招标投标法。国家发改委的十六号令，还有这个八百四十三号文，是怎么来共同确定的，以及在实际操作当中，有哪些容易踩到的坑。没错，这确实是在实务当中经常会让人头疼的一个问题对，那我们就直接开始今天的讨论吧。咱们先说说，依法必须招标范围的重要性，以及在实际操作当中容易产生的争议。就是说在日常的招投标的工作当中，大家最担心的，最容易引发纠纷的都是些什么事？其实最让搞招投标的人神经紧绷的就是该招标的项目没有招，哦，那这个不仅，呃招标投标法第四十九条有明确的罚款的规定，而且一旦发生了，动辄就是合同金额的千分之五到千分之十的罚款。你想如果这个项目是一个亿的话，那就是五十万到一百万的罚款，天呐，所以这是为什么大家都很紧张。确实啊，这么高的罚款标准，谁都不敢掉以轻心呐。但是呢，在实际操作当中，到底该不该招？这个界线经常是很模糊的，就比如说有一个案例，是一个房建项目。它是由民营资金七百六十万，和财政配套拨款二百三十万，总共是九百九十万。然后呢，项目负责人就只把这个财政资金的部分进行了招标，剩下的七百万元他就直接委托了。那这个到底合不合法呢？其实答案就藏在相关的法规和文件里面，但是要真正的搞明白，还得一步一步的去剖析。行，我们首先要关注的就是这个招标投标法的第三条。它到底是怎么来划分这个依法必须招标项目的这个大的框架的，嗯，它到底都管哪些项目？这个其实，招标投标法第三条就像是一个顶层设计，它其实就是把所有必须招标的项目划分为三大类。第一大类呢就是，大型基础设施和公用事业。嗯哼，这些都是关系到社会公共利益，公众安全的。第二类呢就是，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的。第三类呢就是，使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的。所以也就是说，只要是属于这三大类里面的，不管是勘察设计，施工监理，还是说重要设备材料的采购，只要达到了标准，都得进行招标。没错，这里的关键词就是工程建设项目。嗯，还有就是后面的这个勘察设计施工监理，和重要设备材料采购。对，但是呢，这个法律条文里面它只是说，给出了一个方向。没有说具体的规模啊金额啊标准啊，那这些呢就都授权给国务院的发展改革部门来进行细化。既然说到规模标准，那就不得不提十六号令了，这个十六号令在整个依法必须招标的体系里面，到底扮演了一个什么样的角色？十六号令其实就是二零一八年的六月一号开始施行的必须招标的工程项目规定。它其实就是取代了原来的那个国家计委的三号令。那它在整个体系里面的地位是非常重要的，因为它就是目前依法必须招标的项目判断的一个核心的标尺。所以十六号令具体是怎么来规定，这个依法必须招标的项目范围和规模标准的呢？它其实是分成两个部分，第一个部分呢就是它明确了到底哪些项目是要依法必须招标的。比如说使用预算资金两百万元以上，并且占投资额百分之十以上的。嗯，或者说全部使用国有企业事业单位资金，并且控股或主导的项目。那这些都是属于依法必须招标的。还有就是使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目。另外呢就是虽然不属于前面两类，但是属于大型基础设施，公用事业关系社会公共利益，公众安全的项目。那这些呢必须招标的具体范围是由国务院发展改革部门，会同国务院有关部门来制定，报国务院批准的，哦，其实这就是在给后面的这个八百四十三号文来进行一个授权。那这规模标准呢？是不是也有什么变化？规模标准就更简单了。施工单项合同估算价在四百万元以上。重要设备材料等货物的采购，单项合同估算价在两百万元以上。勘察设计监理等服务的采购，单项合同估算价在一百万元以上的。嗯，同一项目中可以合并进行的采购，合同估算价合计达到上述标准的，必须招标。这就是非常明确的一个合并计算的一个规定。对，防止大家就是通过拆分项目来规避招标。明白了，那八百四十三号文到底是在这个必须招标的体系里面起到一个什么样的作用呢？其实十六号令里面只是对国有资金，或者说国际贷款的项目做了规定。那对于不属于这两类的大型基础设施和公用事业项目呢？八百四十三号文就进一步的明确了它的范围，就是这五大类。哎那这五大类具体都包含哪些呢？这五大类呢，第一类是能源基础设施。比如说煤炭石油天然气，电力新能源等等。交通基础设施呢，就是铁路公路管道水运，公共航空，A 一级通用机场。通信基础设施呢就是电信枢纽啊，通信信息网络啊。水利基础设施呢就是防洪灌溉排涝，引供水啊。还有就是城市轨道交通啊，等等的这些城建项目。哦，特别要提醒的就是，在房屋建筑和市政基础设施工程领域，这个文件里面用的等是一个煞尾的等。就是没有说其他的了，就这些。所以没有列进来的就不能再强行的要求进行招标了，那当然了各地的监管部门可能在执行的时候会有一些不同，所以还是要去了解一下当地的具体的规定。了解了，那在这个房建和市政领域里面，除了十六号令和八百四十三号文之外，还有没有什么其他的特别的规定？当然有了，就是这个房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法。这个办法呢其实就是住建部令的第八十九号，这个在二零一八年和二零一九年都被修订过。然后它里面就特别明确了，就是说各类房屋建筑和市政基础设施工程，只要是依法必须进行施工招标的，都要按照本办法来执行。也就是说这个办法其实是对房建市政工程的这个招标流程做了更细致的要求。没错没错，就是它是在十六号令和八百四十三号文的基础上，进一步的对这个房建和市政这个行业做了一个非常细致的规定，包括招标的条件啊，程序啊，评标啊等等。对，那其实整个的这个体系就是，招标投标法是一个顶层的。然后呢十六号令和八百四十三号文是做了一个范围和规模上的细化。再往下就是这个管理办法，做了一个行业内的操作细则。最底层的就是各省市自己的一些实施细则。这样就形成了一个非常完整的从法律到地方的一个制度的体系。嗯，那咱们就具体来看看这个四步判断法在实际的案例当中是怎么用的，比如说像开头提到的那个混合资金的房建项目，到底是怎么来一步一步的判断它是不是必须要招标呢？我们还是回到那个案例，就是一个总投资九百九十万的一个房建项目。然后它是有民营资金也有财政拨款的。那我们就可以用这个四步判断法来走一遍。第一步我们要看这个项目是不是属于必须招标的基础设施和公用事业项目范围。那这个其实很明显它不属于。好，那我们就进入第二步，第二步我们要看它的资金来源，它这里面是用到了财政预算资金的。那就要按照十六号令的第二条来进行一个判断。就是看它这个财政资金是不是超过两百万，且占比是不是超过百分之十。哎，那这个其实是满足的，所以它是进入到这个依法必须招标的这个范围里面的。原来是这样一步一步筛下来的，那第三步和第四步呢？具体都有哪些关键的环节？第三步呢我们就要看它的规模标准了，那这个房建施工标段二它的合同估算价是七百万。那它已经超过了这个四百万的这个标准。所以它是达到了这个依法必须招标的标准的。嗯，那第四步我们要看的就是合并计算，就是虽然说房建施工标段一，它的金额是两百三十万没有到四百万。但是呢它是可以和标段二一起合并招标的。那合并之后是九百三十万，那就超过了四百万。所以这两个标段都是要进行强制招标的。行，那我们现在就来聚焦一下在实际操作当中，一些常见的容易出错的地方，比如说这个设计总包拆分啊，混合资金分别计算啊，还有这个 EPC 项目只看施工金额啊等等吧，这些操作到底都有哪些风险？先说这个设计总包拆分吧，就是有一些招标人呢，他会把本来应该一次性招标的方案设计，初步设计和施工图设计，拆分成好几个部分分别招标。那其实按照规定呢，如果这个设计总包的金额超过了一百万。那它是应该整体招标的，那你拆开了之后呢可能每一个都不到一百万，那你就规避了这个依法必须招标的这个程序。那这样做其实是违规的。哎，那这个混合资金和这个 EPC 项目呢？是不是也有不少误区？是的，混合资金的项目呢它经常会被错误的拆分，就是财政的归财政，民营的归民营。但其实只要这个项目整体是属于依法必须招标的，那它全部都要一起招标，你不能说只把财政那部分拿出来招标。对，然后 EPC 项目呢经常会被错误的只看施工金额。但其实它里面的设计啊，采购啊，都要单独的去核对标准。只要其中有一项达到了标准，那整个 EPC 都要进行招标。懂了，那咱们最后来总结一下啊，这个四步判断法到底怎么用？然后为什么在实务当中，这个该不该招标这个事情老是会有一些争议？四步判断法其实就是一个流程，首先你要看这个项目是不是一个工程建设项目，是不是跟公共利益或者国有资金或者国际贷款有关系，这是第一步。第二步呢你要看这个资金的来源和性质，到底是不是国有资金占主导，或者说是不是属于那个八百四十三号文里面的五大类。第三步你要看各个单项的合同金额是不是达到了四百万，二百万，一百万这样的一个标准。最后一步你要看有没有一些项目是可以合并计算的。嗯，这四步下来基本上就可以很清楚的判断出来，这个项目是不是必须要招标。对，这个流程确实挺清晰的，但是为什么在实际操作当中，还是会有这么多的争议呢？其实核心的原因呢，并不是因为这个法律法规本身不明确，而是因为大家对于这个范围加上规模的这个两步判断法的理解不一致。对，那我们这个四步判断法呢其实就是把这个判断的过程细化了，那大家以后遇到类似的问题的时候呢，就可以一步一步的去对照着走一遍，这样的话就可以最大限度的避免一些分歧。好的，我们今天聊了依法必须招标项目的判断方法，也给大家梳理了一下实际操作当中的一些误区和陷阱。希望大家以后遇到类似的问题的时候，能够少踩一些坑。行啦，那这期节目咱们就到这里啦，然后感谢大家的收听咱们下次再见吧，拜拜拜拜。","tts_meta_addr":"https://tosv.byted.org/obj/tos-tingtoutiao/ai_podcast_meta/7659597883699741235_0.json","voice_type":"sami_ai_podcast"}}